yabo88vip

疫情對中國能源供需的影響與對策

日期(qi): 2020-03-27  作者(zhe): 中國經(jing)濟時報 作者(zhe): 郭焦(jiao)鋒(feng) 李繼峰 高(gao)世楫  點擊數:

新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情暴發,直接影(ying)響了中國(guo)居民生活與各(ge)行業生產活動。由于資源供(gong)(gong)應(ying)體系有比較完善的(de)支撐,供(gong)(gong)應(ying)能(neng)力受到的(de)直接沖擊有限,而疫(yi)情對煤炭、石油(you)、天然氣(qi)、電力等各(ge)品種(zhong)能(neng)源需(xu)求的(de)下拉作用均大于供(gong)(gong)給,預計能(neng)源供(gong)(gong)需(xu)寬松、總(zong)體平衡的(de)基本(ben)面沒有改變。  

疫情(qing)對短(duan)期能源需求影響較大

(一)國(guo)內(nei)年(nian)初大(da)部分品種能源(yuan)需(xu)求均明(ming)顯下降

一方面,絕大部(bu)分民眾居家避險,春節(jie)假期出(chu)行(xing)取消(xiao),航(hang)(hang)運(yun)、鐵路和(he)公路客運(yun)受到重創(chuang),交(jiao)通(tong)用能(neng)需求大幅下降(jiang)(jiang)。疫情暴發以來,全(quan)國各省(sheng)區市為控制疫情擴散,相繼都采(cai)取了延(yan)長(chang)假期、高速限行(xing)、公共(gong)交(jiao)通(tong)臨時停運(yun)等措施(shi)。這導(dao)致(zhi)1-2月國內汽油(you)和(he)航(hang)(hang)空(kong)煤(mei)油(you)市場消(xiao)費量同比(bi)下降(jiang)(jiang)約10%-15%。

另一(yi)方面(mian),隨著(zhu)節后(hou)復工(gong)(gong)時間從2月3日延期到(dao)2月下旬(xun)之后(hou),工(gong)(gong)商業(ye)正常生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)活(huo)動受阻,短期生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)耗能均出現負增長。其中(zhong)(zhong): 從柴油消費(fei)看,大(da)(da)型(xing)戶外工(gong)(gong)程、工(gong)(gong)礦企業(ye)、物流(liu)運(yun)輸等(deng)行業(ye)活(huo)動顯著(zhu)下降。從天然氣(qi)消費(fei)看,陶瓷、玻璃及食品、服(fu)裝、造(zao)紙(zhi)等(deng)行業(ye)延遲開工(gong)(gong),導致工(gong)(gong)業(ye)燃料用氣(qi)需求受到(dao)嚴重沖擊。從電(dian)力消費(fei)看,第三(san)產(chan)業(ye)中(zhong)(zhong)的旅游景點、住宿餐飲、批發零售(shou)、房地產(chan)、課外教育等(deng)都受到(dao)直接(jie)沖擊,用電(dian)量顯著(zhu)下降;由于占整個工(gong)(gong)業(ye)用電(dian)量40%左右的建材(cai)、化工(gong)(gong)、鋼鐵、有色等(deng)四大(da)(da)高耗能企業(ye)一(yi)般不會停工(gong)(gong),用電(dian)量基本(ben)保(bao)持(chi)穩定;同(tong)時因(yin)延長假期令居民(min)在家生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)時間預計較往年平均多(duo),使得1-2月居民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)用電(dian)量增速同(tong)比(bi)擴大(da)(da)。

(二)國際原油市(shi)場暴跌

自1月(yue)中下旬疫(yi)(yi)情暴發(fa)以來,英國(guo)倫敦的(de)Brent油(you)價(jia)(jia)(jia)由1月(yue)6日(ri)(ri)高(gao)點68.91美元/桶下挫至(zhi)2月(yue)11日(ri)(ri)的(de)53.27美元/桶,跌幅達(da)23%。3月(yue)9日(ri)(ri),歐(ou)佩克(ke)(ke)和非歐(ou)佩克(ke)(ke)部長級會(hui)(hui)議減產(chan)協(xie)議談(tan)崩,加之(zhi)沙特提出(chu)進一步增(zeng)產(chan),國(guo)際(ji)油(you)價(jia)(jia)(jia)單日(ri)(ri)驟(zou)跌超過20%,Brent油(you)價(jia)(jia)(jia)一度跌至(zhi)31美元/桶。從世(shi)界重大疫(yi)(yi)情與石油(you)價(jia)(jia)(jia)格的(de)走(zou)勢看,疫(yi)(yi)情期間國(guo)際(ji)石油(you)價(jia)(jia)(jia)格走(zou)低,但疫(yi)(yi)情結束后(hou)往(wang)往(wang)會(hui)(hui)出(chu)現反彈。預計受(shou)疫(yi)(yi)情影響,6月(yue)之(zhi)前油(you)價(jia)(jia)(jia)都將(jiang)處于(yu)低位徘徊,之(zhi)后(hou)隨著(zhu)疫(yi)(yi)情逐(zhu)步緩解,國(guo)際(ji)油(you)價(jia)(jia)(jia)將(jiang)逐(zhu)步回升至(zhi)70美元/桶左右。

疫情(qing)將(jiang)導致2020年(nian)(nian)中國天然(ran)(ran)氣(qi)需(xu)求(qiu)增長(chang)下滑(hua),利空(kong)天然(ran)(ran)氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)。不過因近(jin)兩年(nian)(nian)來全球管道氣(qi)和LNG出口能力不斷(duan)提升、LNG投資和新建產(chan)能投運(yun)持(chi)續加速,世界天然(ran)(ran)氣(qi)供應已處(chu)于寬松狀態,疫情(qing)暴發前國際天然(ran)(ran)氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)已在低(di)位(wei)徘徊(huai)。其中,美國亨利中心天然(ran)(ran)氣(qi)現(xian)貨價(jia)(jia)格(ge)在2019年(nian)(nian)冬季已跌破2.0美元(yuan)/百萬(wan)(wan)英(ying)熱(re)單位(wei),2020年(nian)(nian)1月為1.91美元(yuan)/百萬(wan)(wan)英(ying)熱(re)單位(wei),創近(jin)四年(nian)(nian)來新低(di),預計(ji)2020年(nian)(nian)均價(jia)(jia)2.3美元(yuan)/百萬(wan)(wan)英(ying)熱(re)單位(wei)左(zuo)右。此外,疫情(qing)引(yin)起(qi)的中國需(xu)求(qiu)大(da)幅放緩,有(you)望(wang)加快縮小“亞(ya)洲(zhou)溢價(jia)(jia)”,預計(ji)2020年(nian)(nian)亞(ya)洲(zhou)地區(qu)液化天然(ran)(ran)氣(qi)現(xian)貨年(nian)(nian)均價(jia)(jia)格(ge)將(jiang)降至4.5美元(yuan)/百萬(wan)(wan)英(ying)熱(re)單位(wei)左(zuo)右(到岸(an)價(jia)(jia))。

預計2020年能源供需持續(xu)寬松

預計國(guo)內疫(yi)情有(you)(you)望(wang)在(zai)一季度得到有(you)(you)效控制,國(guo)際(ji)疫(yi)情有(you)(you)望(wang)在(zai)二季度得到控制,下半年全球經濟基本恢復。

預(yu)計石(shi)油(you)(you)需(xu)(xu)求(qiu)負(fu)增長。2019年汽(qi)油(you)(you)、柴油(you)(you)需(xu)(xu)求(qiu)均較(jiao)低迷,其中汽(qi)油(you)(you)需(xu)(xu)求(qiu)僅增長3.1%,消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)1.31億噸(dun);柴油(you)(you)需(xu)(xu)求(qiu)增長-1.1%,消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)1.58億噸(dun);航空煤油(you)(you)是(shi)唯一較(jiao)快增長的油(you)(you)品(pin),約增長9.5%,消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)4030萬噸(dun)。預(yu)計2020年石(shi)油(you)(you)需(xu)(xu)求(qiu)比2019年有所下降。

天(tian)(tian)(tian)然氣需求不(bu)及預(yu)(yu)期。預(yu)(yu)計(ji)2020年第一季(ji)度天(tian)(tian)(tian)然氣消(xiao)費量較去年同比下降;之(zhi)后天(tian)(tian)(tian)然氣消(xiao)費需求將(jiang)逐(zhu)漸回暖,預(yu)(yu)計(ji)2020年天(tian)(tian)(tian)然氣消(xiao)費量增長不(bu)及預(yu)(yu)期。

電(dian)力需求仍將保持(chi)增(zeng)長態勢(shi)。2019年,全社會用電(dian)量72255億千瓦(wa)時,同比增(zeng)長4.5%,預計2020年全年全社會用電(dian)量增(zeng)速(su)與2019年大致相當。

煤(mei)(mei)炭(tan)需求總體(ti)較為(wei)平(ping)穩。2019年(nian)煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)39.4億噸、同(tong)比增長1.1%,2020年(nian)因耗(hao)(hao)煤(mei)(mei)量(liang)占80%的(de)(de)發電(dian)及四大高耗(hao)(hao)能生產仍能基本平(ping)穩,確保了煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)基本面保持穩定,但同(tong)時其(qi)他制造業(ye)耗(hao)(hao)煤(mei)(mei)也會受到延期復工(gong)的(de)(de)影響(xiang)。預計2020年(nian)煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)同(tong)比基本持平(ping)。

綜合而言,2020年(nian)中國能(neng)源消費總量增速較前兩年(nian)進一步放緩;同時能(neng)源結(jie)構持續(xu)優化。

能源行業應(ying)有(you)效支持(chi)經濟加快復蘇

(一(yi))短(duan)期能源行業應(ying)積極作為,助力穩定(ding)經濟增長

1.2020年進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降(jiang)電價10%。2018年、2019年連續降(jiang)低一(yi)(yi)般(ban)工商業電價10%,累計讓(rang)利(li)近2000億元(yuan)(yuan)人民幣,惠及7600多萬家中小微企(qi)(qi)業。研究(jiu)結果(guo)表(biao)明,通過逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)居(ju)民用電與工商業用電價格的(de)交叉補貼、繼續清(qing)理(li)完善政府性基金及附加、進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加大電網(wang)企(qi)(qi)業主(zhu)輔分離(li)改(gai)革力度提高輸配運行效率等措施,仍可騰出讓(rang)利(li)900億-1300億元(yuan)(yuan)的(de)降(jiang)價空間。為此建議進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降(jiang)低一(yi)(yi)般(ban)工商業電價10%(約(yue)對用戶讓(rang)利(li)700億元(yuan)(yuan)),以彰(zhang)顯降(jiang)成本、穩增(zeng)長、促改(gai)革、提質(zhi)量的(de)決心,穩定社(she)會預(yu)期。

降電(dian)價重(zhong)點包(bao)括: 進一步清(qing)理消減電(dian)網(wang)側(ce)的政府性基金及(ji)(ji)附加,包(bao)括國(guo)家重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程發展基金等,研(yan)究清(qing)理電(dian)源側(ce)的附加收費,包(bao)括加強甄別脫硫、脫硝、除塵等加價項目,這些合計可(ke)騰出一定幅度的降價空(kong)間;強化(hua)推進電(dian)網(wang)企業主輔分離,最大(da)限度地減少電(dian)網(wang)企業內部及(ji)(ji)其相關(guan)企業間的關(guan)聯(lian)交易,提高電(dian)網(wang)企業運行效(xiao)率(lv),也(ye)可(ke)騰出一些降價空(kong)間。

2.抓住(zhu)當前(qian)國際油(you)(you)(you)(you)價(jia)低(di)迷(mi)的窗口(kou)期(qi),增(zeng)加(jia)國內石(shi)油(you)(you)(you)(you)儲(chu)備、支持(chi)石(shi)油(you)(you)(you)(you)進口(kou)。國際原油(you)(you)(you)(you)市(shi)場歷史上(shang)首次(ci)經歷中(zhong)國因素直接(jie)導致的油(you)(you)(you)(you)價(jia)爆跌,不過從歷史上(shang)世界重大疫情與油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)價(jia)格的走勢關系(xi)看,疫情期(qi)間國際油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)價(jia)格走低(di),但疫情結束后往(wang)往(wang)會(hui)出(chu)現(xian)反彈(dan),這中(zhong)間約(yue)有1-3個(ge)月(yue)的窗口(kou)期(qi),為此建議: 要充分利用(yong)當前(qian)國際油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)價(jia)格低(di)位徘(pai)徊時機,加(jia)大力(li)度增(zeng)加(jia)石(shi)油(you)(you)(you)(you)儲(chu)備;同時探索由政府牽頭、吸引社會(hui)資本共同成立石(shi)油(you)(you)(you)(you)采購基(ji)金(jin),且免(mian)征進口(kou)環節增(zeng)值稅,按市(shi)場規(gui)則助力(li)有意(yi)愿、有能力(li)、但當前(qian)流(liu)動(dong)資金(jin)不足(zu)的市(shi)場主體擇機增(zeng)加(jia)石(shi)油(you)(you)(you)(you)和液化(hua)天然氣(qi)(qi)國際采購。

(二)中長期(qi)能源行業應深化改革,多措并舉謀(mou)發展

1.利用(yong)當(dang)前油(you)(you)氣(qi)需求放緩(huan)時機(ji),加(jia)快(kuai)深化(hua)(hua)油(you)(you)氣(qi)領(ling)域(yu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。中(zhong)國(guo)近年來天(tian)然(ran)氣(qi)每(mei)年新增消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)在300億立方(fang)米左右,進入新一(yi)輪(lun)快(kuai)速發展(zhan)階段,且按(an)國(guo)際經(jing)驗看還(huan)將有(you)(you)10年以上的(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)期。然(ran)而,暴發新冠肺炎疫(yi)情后(hou)(hou),反映工業燃料(liao)用(yong)氣(qi)景氣(qi)度先行指標的(de)(de)國(guo)內液化(hua)(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)工廠開(kai)(kai)工率呈現明顯(xian)下降(jiang)(jiang)。為此亟須(xu)出臺鞏(gong)固天(tian)然(ran)氣(qi)協調穩定(ding)發展(zhan)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)。一(yi)是加(jia)快(kuai)深化(hua)(hua)油(you)(you)氣(qi)勘探開(kai)(kai)發領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)(ge),加(jia)快(kuai)推進礦(kuang)業權“探采合(he)一(yi)”改(gai)革(ge)(ge)落地,對難(nan)動用(yong)油(you)(you)氣(qi)儲(chu)量(liang)(liang)實(shi)行混合(he)所有(you)(you)制(zhi)或(huo)招標方(fang)式向(xiang)社會資本(ben)公開(kai)(kai)轉讓;針對油(you)(you)氣(qi)企業開(kai)(kai)采的(de)(de)非常(chang)規(包括(kuo)常(chang)規難(nan)動用(yong)儲(chu)量(liang)(liang))和深海的(de)(de)油(you)(you)氣(qi)產量(liang)(liang)收益,免(mian)征資源稅(shui)和特別收益金,并適當(dang)下調增值稅(shui)稅(shui)率,激勵主要(yao)油(you)(you)氣(qi)企業在疫(yi)后(hou)(hou)加(jia)大生(sheng)產力(li)度,引入更多投資者參(can)與油(you)(you)氣(qi)勘探開(kai)(kai)發。二是加(jia)快(kuai)推進石(shi)油(you)(you)天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)(guan)網公司治理機(ji)制(zhi)建(jian)設和配(pei)套政策(ce)出臺,深化(hua)(hua)“管(guan)(guan)住中(zhong)間、放開(kai)(kai)兩端(duan)”的(de)(de)市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge),有(you)(you)效降(jiang)(jiang)低(di)各層級天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)(guan)網輸配(pei)費(fei)用(yong),打通“最后(hou)(hou)一(yi)公里”,切實(shi)降(jiang)(jiang)低(di)終端(duan)用(yong)戶用(yong)氣(qi)成本(ben)。

2.依據(ju)市場化(hua)(hua)原則加(jia)快推動石(shi)油(you)煉化(hua)(hua)產業淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)產能。近(jin)年(nian)來,中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)加(jia)工(gong)(gong)能力快速增長(chang),截至2018年(nian)底達8.3億(yi)噸,2019年(nian)底約8.6億(yi)噸。由于(yu)近(jin)年(nian)來中(zhong)國(guo)成品(pin)油(you)及化(hua)(hua)工(gong)(gong)產品(pin)消(xiao)費需求和出(chu)口仍持續增長(chang),淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)產能的(de)任務(wu)因(yin)各(ge)種原因(yin)未能得到有效落(luo)(luo)實(shi)。但今(jin)年(nian)受疫情影響引起需求和出(chu)口大幅下滑,2月初中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)、中(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)(hua)等主(zhu)營煉廠開工(gong)(gong)率較2019年(nian)78%的(de)水平下降了15%左右(you),大部分山東地煉企業的(de)開工(gong)(gong)率降至50%,一定程度(du)凸顯了當前產能過剩問題(ti)。考慮(lv)到2020年(nian)石(shi)油(you)需求將出(chu)現負(fu)增長(chang),亟須加(jia)快淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)產能,推進供給(gei)側結(jie)(jie)構性改(gai)革,逐(zhu)步建立石(shi)油(you)煉化(hua)(hua)產業規范的(de)市場秩序和合(he)理(li)的(de)市場結(jie)(jie)構,避免(mian)惡性競爭和全(quan)行業虧損。

3.以老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)更(geng)新(xin)改造(zao)(zao)和(he)復建(jian)(jian)為(wei)抓手(shou),推(tui)(tui)進(jin)(jin)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市和(he)智慧(hui)能(neng)源建(jian)(jian)設(she)(she)(統(tong)(tong)稱為(wei)“新(xin)基(ji)建(jian)(jian)”項(xiang)目)、擴大固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)。隨著(zhu)(zhu)各地戰“疫”持(chi)續深入推(tui)(tui)進(jin)(jin),依靠(kao)5G、大數據等(deng)新(xin)一(yi)代信息手(shou)段加(jia)快(kuai)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she),加(jia)強(qiang)社區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)城(cheng)(cheng)市治理(li)能(neng)力(li)成(cheng)(cheng)為(wei)未來發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)方向。城(cheng)(cheng)市能(neng)源供(gong)需系統(tong)(tong)是城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)有機(ji)組成(cheng)(cheng)部分,也是保障城(cheng)(cheng)市正常(chang)運行的(de)(de)(de)(de)關鍵要(yao)(yao)(yao)素,建(jian)(jian)立智慧(hui)城(cheng)(cheng)市不能(neng)不對城(cheng)(cheng)市能(neng)源供(gong)需系統(tong)(tong)同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)進(jin)(jin)行智慧(hui)化升(sheng)級(ji)。當(dang)前(qian)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)更(geng)新(xin)改造(zao)(zao)是推(tui)(tui)進(jin)(jin)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)切入點,也是實現智慧(hui)城(cheng)(cheng)市和(he)智慧(hui)能(neng)源同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)規(gui)劃、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)關鍵領域。目前(qian),全國老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)約17萬(wan)個、住宅面(mian)積共40億(yi)(yi)平方米(mi)以上(shang),涉及上(shang)億(yi)(yi)老(lao)百姓的(de)(de)(de)(de)切身利益。按照智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)思路,老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)改造(zao)(zao)必須同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)加(jia)強(qiang)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)、強(qiang)化社區(qu)(qu)(qu)(qu)功能(neng),將醫療、托幼、養老(lao)、家(jia)政(zheng)、電子商務、智慧(hui)能(neng)源與(yu)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市管理(li)等(deng)功能(neng)集成(cheng)(cheng)起來。一(yi)方面(mian)改造(zao)(zao)后的(de)(de)(de)(de)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)將成(cheng)(cheng)為(wei)現代社區(qu)(qu)(qu)(qu),居民生(sheng)活品質顯(xian)著(zhu)(zhu)提(ti)升(sheng),住房同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)升(sheng)值;另一(yi)方面(mian)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)改造(zao)(zao)投資(zi)(zi)(zi)規(gui)模巨(ju)大。按每平方米(mi)的(de)(de)(de)(de)改造(zao)(zao)投資(zi)(zi)(zi)需2000-4000元(yuan)計,預計需要(yao)(yao)(yao)固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)8萬(wan)億(yi)(yi)-16萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan),2020年若能(neng)額(e)外新(xin)增(zeng)開工其中的(de)(de)(de)(de)10%,即(ji)有0.8萬(wan)億(yi)(yi)-1.6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)額(e)外新(xin)增(zeng)固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi),這可助力(li)經(jing)濟(ji)增(zeng)速從底線情(qing)景(jing)提(ti)升(sheng)至(zhi)目標情(qing)景(jing)。

(作者(zhe)單位: 國(guo)務院發展(zhan)研究中心資源與(yu)環境(jing)政策研究所)

yabo88vip